关于加强城市流动商贩管理的分析与探讨

冯广造

城市管理是社会不断发展的进程中所必须要探索的兼顾生存与发展的社会和谐共生的途径，以缓解或消除社会发展的不利因素和制约因素，促进城市发展的规范化和制度化。城管执法机构对于城市市容的管理和美化有着不可或缺的作用，但同时，城管与流动商贩的矛盾和冲突也引起了社会的广泛关注。流动商贩作为城市中无证经营并背负着低收入、低文化、低素质标签的弱势劳动群体，一方面为城市生活提供了一定程度上的便利，但另一方面却制约着城市市容管理规范化、制度化。在目前江门努力创建卫生文明城市的形势下，加强城市流动商贩的管理，缓解城管与商贩之间的矛盾对立，对于美化市容市貌，提升城市的整体形象有着举足轻重的作用。因此，本文在此展开对流动商贩管理问题的一些探讨与分析。

一、市区流动商贩的现状

流动商贩的占道经营和道路污染影响着城市的市容，同时流动商贩也属于无证非法经营，逃避税收并且对城市建设产生负面影响。然而，摆摊经营是大部分流动商贩的个人经济来源和家庭主要收入，是他们赖以为生的重要工具，而城市管理的相关机构依法有权对流动商贩进行警告、处罚、没收工具、甚至取缔。城管与流动商贩日益激化的矛盾和非人性化的管理模式对流动商贩和城市管理都带来了消极负面的影响。

大部分的市民在日常生活中都曾在流动商贩摊位进行过消费。首先是因为其距离近，购买方便；其次是因为其提供的商品或服务物美价廉。由此可以看出，流动商贩在市民生活中扮演着重要的角色，不仅为市民的日常生活带来便捷，还在一定程度上降低了生活成本，市民对于流动商贩是具有普遍需求性的。而城市管理对于流动商贩经营地域、经营模式、经营时间的制约和限制使得流动商贩背离原有的经营方式，脱离市民生活圈子，无法满足市民生活的需求。流动商贩就是立足于居民区，以为居民提供便捷、低价的商品为基础的一种营生手段。城管对流动商贩的限制不仅破坏了这种模式，而且还使得一部分市民的购买需求无法得到满足。

二、流动商贩管理的思维与对策分析

（一）尊重流动商贩的生存权利

对流动商贩生存权利的认可和保障是解决问题的前提。有的工商或城管执法部门至今还将打击取缔流动商贩作为政绩来炫耀,这意味着会产生更大的社会隐患。商贩,首先是社会成员中的一种。大多数的流动商贩被生活所迫,他们可能是无一技之长,也可能是一时找不到更好的工作,而一个小摊也撑起了暂时的希望。城市如果没有小商贩,固然可以更加整洁,但这不仅牺牲了市民便捷的生活,剥夺了弱势者的生存空间,人们还会为此失去热闹的市井文化以及在其中的自得其所。流动商贩之所以有市场,是因为这个城市的一些市民需要流动商贩,这是市民降低生活成本的需要。作为城市的管理者,不能以城市清洁、美丽的理由来剥夺他们的这种生活权利。说到底,流动商贩合法生存是权利和民生的双重需要。一般情况下,流动商贩是自知其地位存在争议的。现代都市的本质是开放有序,就流动商贩而言,他们自身要慢慢地学会改变自己的生存状况,适应城市规范化管理方式。“不以商小而鄙弃,不以业大而骄纵”应该成为城市商业文明伦理,也应该成为政府调控市场的行政伦理。

（二）顺应现代管理趋势

现代管理观念是“以人为本”的管理,是指政府在城市管理过程中以人为主体,充分考虑人的需求,满足人的需要,理解人、尊重人、关心人、依靠人并服务人。简言之,就是为城市中的人提供方便、满足需求及保障利益。这是城市管理理念的核心,也是城市管理工作的出发点和落脚点。社会主义和谐社会,是一个充满创造活力的社会,是各方面利益关系得到有效协调的社会,是社会管理体制不断创新和健全的社会,也是稳定有序的社会。政府应主动地在“和谐社会”理念之下,通过各种方式在一定程度上改变自己,把自己塑造为符合“和谐”标准的职能机构。无数事实证明,只有思想观念的革新,才会带来行为方式的巨变。在城市管理思路不变的前提下,可能使得城管人员产生行政执法幻觉并逐渐形成行政依赖,以为只要做到细节执法、和气执法,并学习若干有力有效的操作手段,就真的能够万事搞定、一切都无问题了。实际上,这依然是一种“管制”的技巧,而非治理的路径。

（三）改变“依赖权力”的管理思路

当前城管与摊贩之间之所以矛盾屡现,最关键就在于一些城市管理者简单将流动摊贩列入打击取缔对象。日前,有报道说湖北某市派警察帮城管执法,这无非是希望把城管工作执行得更好，但警察“帮助”城管意味着城管工作中需要警察——按照这个逻辑,城管的工作对象当然会被置于对立的被强制地位。城管的手段强硬,更会让城市管理者迷信强权,忽视管理理念的转变。其实,问题的关键在于必须改变决策者的权力依赖的管理理念,从强势型政府转变为服务型政府。

（四）更新城市规划理念

城市规划在现代城市发展中具有举足轻重的作用。商贩市场与文明都市的相容,流动商贩与城市管理者的和谐相处,与城市管理水平的高低息息相关,与城市规划是否科学有着密切联系。目前商贩与城市管理之间的矛盾一定程度上反映了我们城市规划的不足和局限,也造成了今天管理的被动。随着国家城市化进程的加快,城市规划要改变过去的方式,为低收入人群体留下生存空间,以便实行定点、定时、定位经营。这样既为流动商贩提供了安定的生存空间,也实现了方便市民与环境整治的“双赢”。

流动商贩的管理并不是城市管理中不可跨越的鸿沟，而是社会发展到一定阶段的必然产物。失业群体或无业群体的“摊贩化”也是解决低学历、无技能人员就业问题的重要途径。流动商贩的管理不仅应着眼于其带来的危害和阻碍，更要注重与各方面相协调，要考虑到流动商贩经营与城市管理的矛盾、流动商贩限制与市民需求的矛盾，从现实出发，转变思维，制定更加人性化、规范化的城市管理新办法。