433亿工程项目为啥不出问题？
——厦门市湖里区工程建设领域专项治理新方法剖析
两个小时过去了，福建省厦门市湖里区委常委、区纪委书记胡亚才手里的《金尚社区廉政文化广场设计方案》才刚看过一半。这时，一行字引起了他的注意。
“包公亭，采用古式雕花设计，造价估算98万元……”
“设计简洁利落就行，这项预算，还能往下压。”胡亚才放下材料，和同事讨论起来，“在专项治理中，廉政文化工程项目建设更要做好榜样！”
一页页地翻看、论证，
随着经济跨越式发展，3年多来，湖里区固定资产投资累计已达433亿元，37个重大项目相继开工建设，每年征用土地2000多亩，拆迁房屋250多万平方米，发放征地拆迁补偿金16亿余元。
怎么让433亿重大工程建设项目不出问题？湖里区纪委、监察局创新专项治理方法，变领导拍板为专家定夺，变事后监督为事前控制，变传统监管为科技监控，变专项治理为联合防治，取得了重大工程项目建设与廉政建设的双丰收。
变领导拍板为专家定夺
2009年春上，围绕一纸设计方案，一场争论拉开了序幕。
厦门第三中学体育综合馆项目的承建单位在设计中，从超前性出发，对视线、采光、声学、交通组织、装修及设备配置提出了特殊的要求，技术难度大且工程造价高。
“这项工程很有战略眼光，上百年也不落后。”讨论会上，某领导说。
“抠着花钱，工程质量没保障啊！”另一位主管接着评价。
“追求超前可以，但这对培养学生艰苦朴素的传统美德会起到负面作用。”某专家的一句话说出口，会场立刻鸦雀无声。
“不是花钱越多就越好，应该追求实用和合理。”
“质量要靠严格的工程标准确保。偷工减料，把金子堆上去也会有质量问题。”
尴尬的沉默没持续多久，专家就一个接一个开始发言，几乎是压倒性地否定。
“专家讲的是科学，科学说了算！”就在所有人都想着该如何圆场时，湖里区教育局某领导带头，大度地作出表态。
最后，区纪委、监察局和相关部门组织专家将该项目定位为：以教学训练为主，兼顾周边社区群众体育锻炼，适合举办小型校际观摩比赛的体育训练馆。该项目投资被减了50%。
省下的2500多万元也被区里用“活”了，建了几所专门面向外来务工人员子女的小学。
为什么请专家来论证？为什么专家敢“唱反调”？通过这件事已经一目了然。
湖里区纪委、监察局在查案的同时发现，如果领导干部光凭经验或威望来拍板工程项目，就极易导致腐败。于是，区纪委、监察局专门请来一帮技术过硬、口碑较好的专家，严把工程关。
“‘该不该建’，论证项目建设的必要性；‘建多大’，合理确定项目建设的规模和标准；‘怎么建’，优化比选工程技术方案，严格核定工程量和造价；‘避免重复投资建设’，统筹协调，资源共享，这四关都得由专家来论证。”区纪委副书记周斌说，“这样，不法商人就是找到领导干部，也是竹篮打水一场空；领导干部就是想‘帮忙’也无能为力。”
3年多来，在湖里区37项重大工程项目中，各级领导提出的几十条意见，专家共否定了12条。
变事后监督为事前控制
1984年春上，邓小平同志在湖里区画了个圈，并挥笔写下“把经济特区办得更快些更好些”，湖里区因此成为厦门跨越、转型式发展的排头兵。然而伴随着高速发展，却出现不少重大工程项目超常规运作的情况，以致纪检监察部门在监督上往往措手不及，只能事后“做做样子”，起不到多少监管作用。
“问题很清楚，必须改变事后监督效力低下的状况。”区监察局副局长纪华国分析道。
“首先要把监督关口前移，一立项，就督促有关人员对项目的估、概算进行审核，及时砍掉工程设计中不合理的资金，杜绝‘概算漫天要价，就算砍一刀也不怕’的情况，把隐藏的水分挤出来！”据纪华国介绍，2008年以来，湖里区纪委、监察局变事后监督为事前控制，共审核估、概算170项，送审金额55亿元，审定金额47亿元，核减率达14.55%。
湖里区“寨上中学南侧道路”项目，不存在特殊地质地形的要求，其初步设计方案的工程建设费却高达913万元，比正常道路造价高出了一倍！区纪委、监察局立即组织发改、建设等部门论证。论证决定，对其中路基施工等部分的设计方案采取优化。由此，工程建安费概算被控制在了431万元，核减投资482万元。
2010年底，万达集团决定在湖里区建一个投资上百亿元的综合服务广场，要求3个月内完成商业用地征购。这块“硬骨头”啃不下来，上百亿的投资项目就要花落别家！怎么办？为确保整个过程万无一失，区纪委、监察局组织监督员、监督检查组驻扎在工程一线，从工程立项到决策，从预算到开工，全程跟进，全程监督，把十几项监督工作做到了工程开工之前，把监督和防范的步子迈到了不法分子之前，扫除了工程进展的诸多阻力。最后，征地650亩，拆迁963万平方米，发放征地补偿款5.7亿元，计划3个月完成的任务只用了2个月，创造了“湖里区工程建设新进度”，更没有出现一例腐败案件。
变传统监管为科技监控
针对新情况、新问题，湖里区纪委、监察局打出了科技化监管三招。
第一招：政府性投资项目专项资金监控系统。
资金拨付环节越多，越容易出现被挤占、截留、挪用的情况。“有限的人力、物力要实现对工程项目监督的全面覆盖，只能靠信息化。”胡亚才说。
区纪委、监察局组织有关部门开发了政府性投资项目专项资金监控系统，借力科技，对资金的分配、拨付、使用等环节进行全程动态监控。
2009年以来，湖里区纪委、监察局对30多个政府投资项目实行监控，监控金额达1.5亿元。
第二招：招投标视频远程监控系统。
2009年6月，湖里区纪委、监察局在区招投标中心安装了监控探头，利用互联网传输视频，对招投标全过程进行远程监控。
“以前招投标要派人到现场监督，人手安排不过来。现在有了远程监控系统，监督员在办公室就可以实时察看开标、评标以及专家抽取的现场，还可点播、调阅以往的录像资料，既省时又省力！”胡亚才介绍。
第三招：工程人员指纹监管系统。
在工程建设中，监理和施工单位进驻施工现场的人员容易被“调包”，与投标时承诺的人员对不上号，这给工程建设质量安全埋下了许多隐患。
2009年3月，湖里区纪委、监察局组织区建设局等部门，在安置房建设工地安装了指纹打卡机，对建设单位项目管理员、施工单位项目经理、技术负责人、施工员等实行指纹考勤。监管员实时检查考勤情况，每月定期统计。一旦违反考勤规定，轻则集中教育、约谈法定人，重则通报批评乃至经济处罚。
系统投入使用后，工程人员现场到位率由原来的85%提高到100%，保证了在建安置房项目未发生一起质量安全事故。
变专项治理为联合防治
2010年6月，国务院批准的首个海峡两岸区域性金融服务中心项目落户湖里区。在这个服务两岸关系发展的项目中，第一步是几百户居民住房的征地拆迁工作，这必须又快又好地完成。
湖里区纪委、监察局邀请区人大、政协、公检法及区财政局、建设局等部门工作人员组成综合预防征地拆迁腐败工作小组，聘请拆迁户当监督员，发动各方力量做好监督工作。为了使拆迁方案让群众百分百满意，工作小组从不同角度收集群众意见近千条，修改方案16次，改一次公示一次，直到群众无争议为止，最终圆满地完成了334户居民的征地拆迁任务，无一人上访。
“项目建设监督是一项系统工程，涉及诸多部门和领域，必须动员各部门，发动群众，筑起一道联合监督的防腐墙。”纪华国感触颇深。
在湖里区，所有征地拆迁项目工作点现场都设立了公示栏，上面明确公示着拆迁范围、补偿标准、补偿依据、安置房源、举报电话等，接受群众的监督。此外，区纪委、监察局还聘请居民代表担任廉政监督员，跟踪督查征地拆迁；组织区人大代表、政协委员巡视重点工程建设情况；组织特邀监察员、党风廉政建设监督员、行风评议代表、效能监督员不定期对征地拆迁、重点工程建设项目等开展明察暗访。
一张严密的监督网络，已经织就……
链接@当事人说：
领导干部不插手工程
厦门市湖里区委常委、区纪委书记胡亚才
作为腐败案件多发易发区的工程建设领域，领导干部插手工程建设，打招呼、开后门、专权独断，都极易导致腐败案件的发生。厦门市湖里区纪委、监察局在深刻认识这一点的基础上，结合工程建设领域专项治理，着力健全工程项目管理体制，查不足、补漏洞，将监督的触角由事后延伸到事前，通过专家论证提前把关、科技监管实时监控、各方联合全面防治，保证了433亿元固定资产投资的顺利运行，取得了重大工程项目建设和廉政建设的双丰收。
专家论证提前把关，领导干部不再一人说了算。湖里区纪委、监察局在工程项目监管中，请来技术过硬、口碑较好的专家，对项目设计，包括“该不该建”、“建多大”、“怎么建”、“是否重复投资建设”进行充分论证，形成了专家敢“唱反调”，领导愿“听意见”的良好氛围。事实证明，尊重专家、尊重科学，才能推进科学决策，实现综合效益的最大化。
科技监管实时监控，不给人情之风留暗角。工程领域的违纪违法行为日益复杂化、隐蔽化、智能化，面对这样的情况，纪检监察部门必须利用科技手段加强监管。湖里区探索的“传统监督+科技监督”模式，通过建立领导干部廉洁从政的动态监督系统、政府性投资项目专项资金监控系统、行政审批和电子监察系统、执行力评估考评系统等，打造“透明钱柜”，设置“电子眼”，有效地预防了各类腐败案件的发生。
各方联合全面防治，无数双眼睛盯住“贪欲之手”。项目建设监督是一项系统工程，涉及诸多部门和领域，湖里区发动社会各方面的力量共同监督，形成齐抓共管的监督氛围，紧紧盯住项目决策、规划设计、招投标、工程质量管理、资金拨付等容易出现腐败的关键环节，用一张严密的监督网，管住了“贪欲之手”。