党建引领聚合力 实干担当谋发展

“1+4”政策文件

助力我市加强党的全面领导和党的建设

4月8日，中共江门市委十四届三次全会召开。

“这次市委全会，研究审议了加强党的全面领导和党的建设‘1+4’政策文件，目的是搭建起党建引领基层治理的‘四梁八柱’，有章有法、纵深推进各项打基础、利长远的工作。”市委书记陈岸明在全会上的讲话掷地有声，道出了此次全会的主题。

周华东 摄

办好江门的事情，关键在党、关键在人。

当前，江门正深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全力推动市委“1+6+3”工作部署落地落实。此次全会专题研究部署当前和今后一个时期党建工作，推进党建引领基层治理和人才工作，并研究审议了加强党的全面领导和党的建设“1+4”政策文件，即《中共江门市委关于加强党的全面领导和党的建设 为构建新时代侨都高质量发展新格局提供坚强政治保证的实施意见》（以下简称《实施意见》），以及《关于提升党建引领基层治理效能的二十条措施》《关于进一步加强干部教育培训工作的十条措施》《关于深入推进“人才倍增”工程的十条措施》《关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的十条措施》等4个相关配套文件。

关键时刻召开重要会议、出台“重磅”政策，释放出哪些强烈信号？文件内容中哪些是核心、重点？今后相关工作如何推进？今天我们来逐一解读。

系统部署

以党建引领各项事业高质量发展

时针拨回到2021年底，江门市胜利召开第十四次党代会，提出“1+6+3”工作部署，即以党的建设为统领，全面实施“科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增”六大工程，系统推进区域平衡发展、生态文明建设、法治江门建设三大保障体系工作，奋力构建新时代侨都高质量发展新格局。市第十四次党代会召开后，我市凝心聚力抓党建，理论武装、政治建设、基层党建、干部人才队伍建设、基层治理、正风肃纪反腐等各项工作取得了积极成效，以高质量党建引领保障经济社会高质量发展。2021年地区生产总值突破3600亿元，同比增长8.4%，两年平均增长5.2%，超过全国、全省同期水平，实现了争先进位。

彭伟宗 摄

党的建设，始终是市委的第一要务。

今年以来，市委书记陈岸明多次率队深入一线开展党建工作专题调研，指示在市委层面成立工作专班，深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设重要论述精神，研究起草制定加强党的全面领导和党的建设有关文件。经广泛征求意见、反复研究推敲，形成了《实施意见》及4个配套文件，体系宏大、立意高远，结合江门实际拿出了大量“干货”。

从整体看，“1+4”政策文件与市委主要领导在全会上的讲话是有机衔接的，《实施意见》侧重从宏观层面谋划，配套文件侧重清单化管理、项目化推进，进一步明确了各级各部门贯彻落实全会部署的“施工图”“任务书”。

从细节看，“1+4”政策文件聚焦党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度等各方面建设，一一提出工作举措，具有很强的指导性和操作性，并注重吸收近年来我市在相关工作中的经验做法，针对薄弱环节精准施策，充分体现侨乡特色。

固本强基    

让基层党组织更加坚强有力

基础不牢，地动山摇。

习近平总书记高度重视基层治理工作，反复强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。    

自去年7月中共中央、国务院印发《关于加强基层治理和治理能力现代化建设的意见》后，中央组织部等四部委今年初印发了《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》，着力提升基层党建引领基层治理水平。省委基层党建三年行动计划中，今年的主题就是“提升党建引领基层治理效能”。

近年来，江门深入落实省委基层党建三年行动计划，一体推进各层级各领域党组织建设，推动江海区被确定为全国农村社区治理实验区、鹤山市被确定为全国城市基层党建示范县等，工作成效得到充分肯定。

郭永乐 摄

《实施意见》提出“坚持固本强基，把各领域基层党组织锻造得更加坚强有力”，并部署了系列举措。比如，在农村党建方面，全面扎实推动抓党建促乡村振兴示范县镇村创建工作，通过两年创建巩固提升工作，力争全市县镇村达到创建标准；城市党建方面，完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，强化城市社区物业党建联建，推动住宅小区全覆盖建立党组织，按楼栋划分党员责任区，健全社区党组织领导的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制；两新组织党建方面，创新两新党组织设置方式和工作方式，总结推广陈皮产业链党委模式，以点带面推进产业链党建工作，打造一批快递物流、网约车等新业态新就业群体党建示范点。

目前，我市有21万多名党员，约相当于每22名常住人口中就有1名党员，在基层治理中发挥党员先锋模范作用至关重要。尤其在近期疫情防控中，全市各级机关党组织和广大党员闻令而动、下沉一线，开展核酸检测、疫苗接种等志愿服务，让党旗在抗疫一线高高飘扬。结合实践，《实施意见》提出“全链条锻造侨都党员先锋队伍”，部署实施侨都先锋模范行动，全方位把好党员发展、教育、管理、监督关，健全常态化疫情防控平战转换机制，推动党员下沉一线，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜；全员提级培训村（社区）党组织书记，增强“头雁”队伍履职本领。

邱昱 摄

党建引领基层治理的关键是体制机制创新。《实施意见》提出，要“完善需求端管理运行机制、供给端公众参与机制和平台端资源整合机制”，抓好党建引领基层治理，积极打造国家市域社会治理标杆城市。在平台端实现“一网融合”。以“粤平安”社会治理云平台全省试点为契机，建立跨区域、跨部门一体化信息系统和综合指挥平台，整合地方、部门、企事业单位之间的数据资源，实现信息互通、资源共享。在需求端实现“一网受理”。建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈闭环工作机制。加快构建“信访超市+外送服务”网络化工作体系，推动“粤平安”平台终端向群众延伸，全方位接收群众诉求。在供给端实现“一网通办”。进一步完善“基层发令、部门执行”机制，由镇（街）、村（社区）根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈，确保把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

网格是基层治理的基本单元，网格员在疫情防控中发挥着重要作用。《实施意见》提出“加强党建引领网格管理”，在农村以行政村为单元，城镇社区以居民小组或住宅小区、若干楼院为单元优化完善网格设置，一个网格设立1个党组织、配备1个网格小组，推动将党支部或党小组建在网格上。

当前，全市上下正坚持发挥华侨华人资源优势，深入推进“侨都赋能”工程，建设新时代华侨华人经济文化合作示范区，打造国内国际双循环重要交汇点。深入推进党建带侨建，对江门具有特殊的含义和重要的意义。

《实施意见》提出，要加强党对侨务工作的领导，健全党组织联系服务侨团机制，深入开展便利华侨华人投资制度专项改革试点工作，加快建设涉侨平台，建立中国侨都高端智库联盟，做好做优为侨服务。其中，我市将着力打造全国侨务工作培训基地，充实市委党校（市行政学院）侨务教研力量，深化与暨南大学全面战略合作，整合全市涉侨科研、培训资源，办好涉侨、涉港澳工作培训班和侨务干部、华侨华人新生代研习培训等，打响“侨”品牌，打造最大“同心圆”。

奋勇争先

锻造敢闯敢试的干部铁军

建设新时代侨都，离不开高素质干部队伍；开启现代化新征程，离不开干部专业化能力。

过去一年，我市高质量完成市县镇村四级换届，各级领导班子的年龄、学历、专业等结构显著优化，班子功能进一步增强，实干担当的用人导向深入人心。面对新形势新任务新要求，《实施意见》为锻造敢闯敢试的干部铁军划出三条“赛道”。

政治标准是硬杠杠。

《实施意见》提出巩固拓展党史学习教育成果、建立常态化长效化制度机制，推动党的创新理论向基层延伸，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，筑牢党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治根基。又如，提出一体推进不敢腐不能腐不想腐、加固中央八项规定精神堤坝、完善监督制度提升治理效能等，让清正廉洁的新风正气充盈整个侨乡大地。

“碉楼下的党课”系列活动。图源江门日报（黎禹君 江宣）、开平发布

能者上、优者奖、庸者下、劣者汰是鲜明导向。

《实施意见》提出，建立一线赛马、赛场选马机制，每年选拔一批在经济发展主战场、改革攻坚第一线、落实“六大工程”最前沿敢于担当、实绩突出的“闯将”“猛将”“干将”，亮出了讲担当、重担当的鲜明标尺。

干事要有氛围。《实施意见》坚持以正向激励激发干部奋勇争先的冲天干劲，部署开展争当“自强奋进好班子”、争做侨都“创新能手、攻坚能手、实干能手”活动，大力选树一批先进典型，营造自强奋进干事氛围。加强红色教育，引导广大党员干部传承革命前辈和五邑先贤敢闯敢试、敢为人先、拼搏进取的勇气胆魄。

练就过硬本领是根本目标。

《实施意见》围绕增强干部“八项本领”、提高“七种能力”，部署实施干部专业化能力提升行动，分级分类精准化开展培训，定期组织干部前往先进地区跟班学习，全方位学习园区建设、产业招商、城市规划、体制机制等方面成功经验，并建立健全干部到艰苦岗位、基层一线交流任职、成长历练机制。

育才造士

把自主培养放在首要位置

江门积极参与粤港澳大湾区高水平人才高地建设，造就规模宏大的人才大军，要从育、引、留三方面发力。其中，把自主培养放在首要位置。

江门市常住人口479.8万人（社会从业人员273万人），蕴藏着巨大的人才培养潜力和提升空间。结合“工业立市、制造强市”，《实施意见》提出大力培育产业人才队伍，聚焦战略性产业集群，实施产业工程师集聚计划、“广东技工”工程和“园区技校”项目等，加快构建现代职业和技工教育体系，培养成千上万的卓越工程师和“侨都工匠”。

教育是百年大计，是“人才摇篮”。《实施意见》提出实施“新强师工程”，组建跨区域教育集团，积极构建横向覆盖全员教师、纵向贯通名师队伍的梯次培养体系，持续推进基础教育高质量发展。同时，系统培育各类人才，分类推进企业经营管理、医疗卫生、乡村振兴、市域治理、应急管理等各行业领域人才队伍建设，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

江门是“中国侨都”“院士之乡”，丰富的华侨华人和院士资源，是江门建设集聚华侨华人创新创业的国家重要人才战略支点城市的先天优势。结合江门实际，《实施意见》提出，要精准引进“高精尖缺”人才，发挥“院士之乡”资源优势，以中微子实验站、双碳实验室等创新平台为载体，大力引进科学家团队、重点领域的领军人才。

环境好、生态优，则人才聚、事业兴。《实施意见》提出，江门要全力打造近悦远来的人才环境。

求贤若渴的江门，将加强与深圳人才集团的全方位合作，做大做强江门人才发展集团，打造全市人才工作整体解决方案“总服务商”。优化人才使用、管理、评价、激励等机制，推动完善科技成果收益分配机制，让人才的合法权益得到充分保护，让创新潜能充分涌流。

爱才惜才的江门，将推广建设江门（国际）人才“一站式”服务窗口（专区），提升“人才管家”“人才绿卡”服务能级，解决人才后顾之忧，用一流环境吸引一流人才，让一流人才获得一流待遇，打造产才融合的示范之城、开放创新的活力之城、人才生态优良的宜人之城。

大道至简，实干为先。接下来，江门各级各部门将进一步提高站位、深化认识，坚持目标导向、结果导向，找准工作重点、关键点和着力点，以咬定目标、苦干实干的坚毅，以雷厉风行、久久为功的干劲，全力落地落细《实施意见》及配套文件提出的各项任务，为构建新时代侨都高质量发展新格局提供坚强政治保证。

来源：江门日报（记者/唐达 梁佳欣）