“三环”提升代表建议办理工作水平

近年来，紧紧围绕“内容高质量、办理高质量”的要求，江海区人大常委会始终坚持把人大代表建议办理工作作为一项重点工作来抓，坚持传承与创新并举，强化与保障共进，紧扣“三环”不断提升代表建议办理质量。2016年至今，大会和闭会期间代表提出建议共158件，办复率和满意率、基本满意率均达到100%；动态征集“微建议”780件，其中区级解决61件，街道解决719件，办结率达100%，切实做到“代表的建议听得见，解决的成效看得见”。

第一环：创新与完善——工作机制见行见效

（一）在全市首创“繁简分流、流程再造、动态征集”的代表建议办理工作机制。建立机制的初衷是为了依法保障代表提出建议、批评和意见的权利，同时也为了能进一步打通代表建言渠道，推动民生问题得到及时有效解决。在此基础上，区人大对建议的征集、分办、处理、反馈流程进行了“四快五广三实一高”的全新设计——“四快”为快速征集、快速分办、快速处理和快速反馈，以问题为导向，以解决为宗旨，减少繁文缛节。“五广”为代表参与广、征集对象广、征集内容广、征集范围广、征集渠道广。通过实战，辖区170多名省、市、区代表参与了建议动态征集，联系群众覆盖全区26万名常住居民。代表通过联络站接访群众达400多人次，代表参与的视察、调研、执法检查、小组活动达110多场次。此外，各街道也逐步形成“招牌活动 ”：外海街道榕树头议事会、礼乐街道五个专业小组活动、江南街道一居一点一代表蹲点活动，都为建议收集提供了广阔的空间。“三实”为建议内容实、跟踪督办实、处理结果实。“一高”为建议办理效率高。礼乐关于建设乐民路通往五四村道路护栏的建议、江南关于加强新中社区共享单车乱停乱放整治的建议和外海关于整治石咀垃圾中转站环境污染的建议，处理“快、准、好”，得到群众的普遍赞同和一致好评。

（二）进一步完善大会建议办理工作机制。大会与闭会期间代表提出的建议，需严格按照“收、分、办、复、审”的程序，做到严谨、合规、合法：代表提出的建议符合法律的要求，收集过程经过严格的审核把关，交办过程经过严密的组织程序，反馈答复依照统一格式，办理结果还需经过常委会审议。大会建议是酝酿已久，通过调研、论证，关乎经济社会发展和重大民生问题。因遇节点多、堵点多、困难多，或需上级政策与财力支持，或需多方协助配合，有的甚至历经多位代表，多届努力才得以完成实现。如加快礼睦路建设的建议，前后跨度长达10年时间。代表反复提及的麻园河黑臭水体整治的建议、环境整治建议，以及农村集体留用地返还的建议，滘头东路改造建议，污水管网建设建议等等，区人大充分发挥监督主体作用，运用主任会议重点督办、延伸专题询问等方式，一抓到底，久久为功，为代表“撑腰”。历经三届代表接力提、反复提的加快礼乐南冲电排站的建议，最终落实解决。

第二环：强化与保障——代表建议走深走实

（一）重视培训学习，为代表提出提好建议提供升级自我的阶梯。近年来，区人大通过“请进来，走出去”的方式大规模组织包括普及层面和专业层面的代表培训。委、室、街道各负其职，形成强大合力，依照不同职能开展多样化专题培训。先后组织达20多场次，参训代表达600多人次，平均每个代表参与4个场次的培训，极大地开拓了代表的视野，增长了见识，提升了能力。

（二）充实载体平台，为代表提出提好建议提供展现身手的舞台。区人大提出“代表联络站实行网格化打造并科学布局”，在全市率先实现每10名代表就拥有一间代表联络站的目标。在严格按照全市“六有”要求抓好软硬件配套建设的同时，规范统一了13份上墙资料，率先提出联络站开展活动的“双六项”内容形式。在此基础上，区人大于2019年提出要打造代表联络站的“五个平台”作用发挥机制。通过两年多来的实践，随着联络站这一载体平台的建成，以及不断赋予的新内容、新内涵和新形式，代表入室活动达216场次，内容方式更加丰富，群众联系更加密切。代表通过联络站听到了更多来自基层的声音，同时也获得了源源不断的信息和政情、区情、民情,为代表提出提好建议提供了丰富的素材，提供了一个展示才华，展现能力，展出身手的舞台。

（三）广泛开展活动，为代表提出提好建议提供继续前行的动力。近年来，为充分保障代表履职，提出提好建议，各工委专业代表小组，各活动代表小组积极开展内容丰富、形式多样的知情知政活动。如礼乐的环境整治代表小组活动、江南的城市品质提升代表小组活动、外海的龙溪河黑臭水体整治代表小组活动，侨务农村专业代表小组的精准扶贫调研活动、教科文卫专业代表小组的创文、教育“三二一”工程调研活动、法制专业代表小组的立法联系调研活动、财经城建环保工委专业代表小组的国有资产调研活动，使得代表有机会更深刻、更全面、更准确的了解我区的经济社会发展情况。同时，组织代表进农村、进社区、进企业、进现场、进选区，接地气,联选民、听民声、察民情、知民意。两年多来，全区各代表小组、各工委专业代表小组开展活动达80多场次，为代表提供了大量准确有用的信息，为代表履职提出提好建议提供强大的动力和源泉。

（四）加强组织把关，为代表提出提好建议提供指示引导的方向。为提高代表建议质量，区人大有意识地组织代表开展提交建议前的调研、视察，让代表事前能充分了解情况，充分发现问题，充分挖掘根源，充分思考解决问题的办法措施，充分酝酿撰写建议。在摸排、引导的基础上，由街道人大工委将代表提出的建议收集起来，通过分类、审核、把关，再按流程进行提交，从而确保建议的质量水平。2020年我区代表提出的《关于解决广珠城际铁路江海段噪音问题的建议》在选题、引导、调研、视察、审核把关等方面做了大量工作，被市人大常委会评为“金点子”建议。

第三环：监督与管理——工作督办有劲有味

（一）积极开展代表建议办理工作的“三个面对面”。建议办理工作涉及到三个责任主体：提出建议主体是代表，承办建议主体是具体的政府职能部门，跟踪监督主体是区人大相关的跟线工委。如何“串联”各个主体，“并联”各自作用，区人大通过“三个面对面”来解决——代表与承办部门面对面，承办部门与跟线工委面对面，跟线工委与代表面对面，以此来了解代表真实意图，明确目标措施，达成共识，取得一致。

（二）积极导入平台管理和实绩考核。政府作为办理代表建议的主体，承接了绝大部分的代表建议办理工作。线广、面长、内容多，以往单纯靠人工，既繁琐又费时，而且难以遏制“重答复，轻落实”的现象。区政府为改进工作方式，提高办事效率，增强答复效能，不断推陈出新，将建议工作办理“摆上网”。通过网络信息平台，实现统一分办，系统网上答复、网上反馈，系统自动收集、汇总相关数据，填补了承办部门的推诿、拖踏，甚至信息资料填写错误的漏洞，不仅省时提效，更加强了刚性管理、刚性约束和刚性督办。此外，区政府还将建议办理工作纳入年度实绩考核内容，突出考核硬性指标，增强了建议办理的督办效果。

（三）积极开展代表建议办理工作的“三级督办”与“重点督办”。人大是建议办理的监督主体，《人大代表建议督办工作暂行办法》明确了区人大常委会、区人大常委会主任会议和区人大机关各工作机构的三级职责。每年区人大常委会转交给区政府的建议经分办给承办部门后，都会通过主任会议进行研究后分配给跟线工委，确定重点建议，落实具体的跟踪督办；年终由常委会对政府办理代表建议报告进行集中审议。“三级督办”与“重点督办”在实际运用中得到不断完善，促请政府重视代表建议办理工作，提高建议办理质量，提升建议办理水平，一大批涉及经济社会发展和民生重大项目（如江礼路、礼睦路、南冲电排站、麻园河黑臭水体整治、龙溪河黑臭水体整治、教师编制、教育投入等等）在人大的强力监督、持续监督和依法监督下开花结果，取得实实在在的效果。