江门市江海区人大常委会全力推进人大工作高质量发展实施方案
为深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述和中央、省委、市委、区委人大工作会议精神，全面贯彻落实省委、市委、区委高质量发展推进会的工作要求，结合我区全力推动“百县千镇万村高质量发展工程”的工作部署，持续加强全国人大常委会法工委江海基层立法联系点建设，深入践行全过程人民民主，大力推进江海人大工作高质量发展，现提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，持续推进新时代人大工作高质量发展。对标对表全国“两会”精神，中央、省委、市委、区委人大工作会议精神以及区委十届四次全会精神，把党的全面领导贯穿人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面，确保人大工作始终与区委同心同向、同频共振，做到区委有号召、人大有行动，区委有部署、人大有落实。
二、发展目标
秉承与区委同向、与政府同力、与人民同心、与代表同行、与时代同步的理念，以做强做优江海基层立法联系点“国字号”品牌为抓手，持续推进“1+2+17”：1个法治广场、2个中心（基层立法联系点活动中心、代表联络中心）、17个街道基层代表联络站“三维一体”全过程人民民主实践基地建设，不断创新“为党传声、为国督政、为民代言、依法履职”的制度机制，着力打造高质量全过程人民民主实践基地的全国样板。
三、工作重点
为达成发展目标，坚持立足江海实际，突出江海特色，着重抓好以下工作：
（一）坚持党的全面领导，着力推进高质量政治建设
坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高人大常委会的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全过程人民民主不变质、不变色、不变味。
1.始终坚持政治思想引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述等，深入组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。
2.全面加强常委会党的建设。切实履行全面从严治党主体责任，不断加强常委会党组自身建设，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。
3.落细落实请示报告制度。坚持民主集中制和集体行权原则，全面落实重要会议、重要工作、重要活动、重大事项向区委请示报告制度，将坚持党的领导体现的更加全面、落实的更加具体、执行的更加规范。
4.坚决执行区委工作要求。自觉对标对表，坚持议大事、管大事、定大事，认真行使重大事项决定权、决定权、人事任免权，积极推动区委工作部署落地见效。
【由办公室牵头负责，其他工委（室）协助配合；2023年底取得阶段性成效，长期坚持】
（二）坚持紧扣发展主题，着力开展高质量依法监督
围绕高质量发展这一中心任务，置身大局、融入大局、服务大局，聚焦人民群众关切期盼，推进依法精准有效监督，建设高质量监督机制。
1.围绕中心展现担当作为。坚持区委工作中心就是人大工作重心，主动对接融入全区高质量发展大局，围绕区委“1+5+3”工作举措和“十四五”规划目标任务统筹谋划人大工作，聚焦“创新驱动”“园区增效”“工业兴区”“内外融合”“人才倍增”“绿美江海”等战略部署，做实落细常委会年度监督工作计划，主动发挥人大职能作用，做到区委工作重点在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大力量就汇聚到哪里，人大作用就发挥到哪里，自觉在全区高质量发展新征程中展现人大使命担当。
2.坚守为人民初心使命。围绕民生需求，紧扣政府十大民生实事和群众“急难愁盼”问题，通过认真组织开展调研视察、专题询问、重点督办等活动，切实推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实，积极回应人民群众关切。全力推进依法治区，着力推动解决基层治理、公平正义、发展环境等现实问题，确保法治建设落到实处。
3.创新高质量监督机制。坚持常态化、精准化开展正确监督、有效监督、依法监督，不断提升人民群众对人大监督工作的参与度和满意度。主要做到四个坚持：一是坚持监督议题向人民征集，确保民生议题不少于年度监督项目的1/3，不断提升人大工作的“质感”和“温度”。二是坚持监督过程邀请人民参与，组织人大代表和市民群众参与调研、视察等活动，邀请人大代表、市民群众旁听区人大常委会会议，不断扩大人民群众有序政治参与。三是坚持监督结果向人民公开，广泛接受代表以及群众的监督和评判。四是坚持推进监督的制度化，建立健全“闭环式”监督机制，不断提升“审议+”监督的质量和效能。
【各工委（室）按监督计划开展工作；2023年底取得阶段性成效，长期坚持】
（三）坚持深化基层立法联系点建设，着力打造高质量“民意直通车”
充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，打造成为全过程参与立法的重要阵地、发挥人大代表作用的重要平台和讲好民主法治故事的重要窗口，为江门、广东乃至粤港澳大湾区高质量发展贡献人大智慧和力量。
1.管好用好新落成的区人大代表联络中心。充分发挥其与法治广场、立法联系点活动中心的空间贯通、功能协调耦合，与基层代表联络站融合建设，发挥在反馈立法建议、宣传立法精神、推动法规实施等方面的职能作用，保障人大代表更好联系服务群众、传达社情民意、助推基层治理。
2.立足“侨”资源、突出“侨”特色。用好用足江门与港澳地缘相近、人缘相亲的优势，加强与江门市归国华侨联合会和深圳国际仲裁院江门中心互动联通，发挥交流平台作用，及时了解侨胞群体的困难和意见，收集反映真实鲜活的侨情侨意，同时向侨胞传播推介国家法律法规、政策措施，努力把基层立法联系点建设成为“以华侨华人、港澳同胞为桥梁纽带，向世界传播中国民主声音、讲述中国法治故事、介绍中国发展成就的窗口”。
3.扩大工作网络覆盖面。继续扩展立法意见征听网络，在江门市巩固完善稳定、高效的立法意见征集网络，实现立法意见征听的“易操作”与“广范围”；在广东省探索发掘特色鲜明、有代表性的意见征听渠道，稳步推进与大型知名律师事务所建立合作关系，与省市党校、著名高校建立合作关系、共同建设全过程人民民主实践基地，共同开展立法联系点立法意见征集及功能拓展研究等。
4.不断充实法律顾问专家团队。加强与市律师协会合作，专门聘请30名专职律师为基层立法联系点立法专家顾问，充分发挥他们的专业优势，定期组织他们深入基层了解社情民意，广泛听取各方意见，把“群言群语”变为“法言法语”。
5.建立信息员队伍。建立由350名具有法律基础知识、实践工作经验、热心立法工作的同志组成的信息员队伍，成员涵盖群众代表、退休工人、党代表、人大代表、行业代表、驻村（社区）律师等群体，分为立法意见义务收集员、司法诉求信息员、民生事项信息员、普法宣传信息员、政策解读信息员五种类型，充分调动其主动性、积极性，发挥触角效应，形成横向到边、纵向到底的基层立法联系工作网络。
【由法制工委牵头负责，其他工委（室）协助；2023年底取得阶段性成效，长期坚持】
（四）坚持依法规范决定任免工作，着力建设高质量人民民主决策机制
深入贯彻落实国家的一切权力属于人民的理念，把实实在在的民主落实到人大工作的全过程、各方面。
1.人大审议报告，审查批准规划计划、预算决算，作出决议决定等，事前都要通过调研、座谈、论证、咨询、听证等程序，广泛听取各方面意见建议。
2.完善和规范讨论决定重大事项的具体办法，加强对重大事项、重大决策草案的合法性审查，认真落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度。
3.深化民生实事项目人大代表票决制工作，进一步探索完善街道民生实事项目票决制工作。
4.坚持党管干部和人大依法任免有机统一，完善和规范任前法律知识考试、提请任命人员情况介绍、颁发任命书、宪法宣誓等一系列制度，充分发扬民主，切实保证实现区委人事安排意图。
【由选联任工委牵头负责，其他工委（室）协助配合；2023年底取得阶段性成效，长期坚持】
（五）坚持发挥代表主体作用，着力打造高质量“一体化”代表履职机制
充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，发挥人民代表履职主体作用，广泛听取民声反映民意，努力把人民当家作主更广泛、更具体、更现实地体现到人大工作中，当好党和国家联系人民群众的桥梁。
1.加强代表学习培训，提高代表履职能力。组织好新一届人大代表届参加初任培训，代表加强综合培训、专题培训一届不少于2次、累计不少于3天。要通过“走出去、请进来”，现场学习与远程学习相结合，全面学习与专业提升相结合，构建多层次、宽领域的代表培训，不断提高代表的履职本领和履职水平。
2.进一步优化“繁简分流，流程再造，动态征集”代表建议收集办理机制，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。开通手机网上征集小微建议渠道，实现“群众随手拍、建议手机提、部门网上办”，确保代表建议实际问题解决率稳步提升。开展代表建议办理优秀案例评选，千方百计推动代表建议“两个高质量”。
3.引导街道人大工委做好代表建议形成过程的组织引导，视察活动前的调查研究，通过完善流程，开展优秀建议评选工作，激发代表履职的积极性、主动性，切实提高代表建议质量。坚持代表建议“三级督办”机制，探索建议办理的“双向沟通双向反馈”机制，促进代表建议答复、办理的“双落实”“双满意”，切实提高办理实效的高质量。
4.丰富和完善代表小组活动的形式、内容，结合我区实际，开展各项专题调研和执法活动，坚持小组活动每年不少于4次。根据省、市人大常委会工作部署，积极开展“更好发挥人大代表作用”的代表集中主题实践活动。组织好代表年中调研和例会前的集中视察活动，为每年的人大例会做好准备。
5.探索特色品牌的代表活动。继续探索完善“榕树头下的议事会”“网红点代表摆摊”“代表云接待”等活动形式，聚焦民生福祉、企业诉求、基层治理等方面工作开展好“代表+”系列活动。通过活动让代表广泛参与社会事务的讨论、研究、决策与管理，切实发挥人大代表在社会建设和管理中的主动作用，推进基层民主政治建设。
6.巩固代表平台建设，完善功能发挥作用。按照“五有”的标准和规范化要求，不断完善代表联络站的软硬件建设和软件管理，进一步加强和完善人大代表联络站建设。按照代表在联络站履职的“双六项”内容要求和“五个平台”的作用发挥机制，认真组织开展活动，建立健全管理制度，做到平时有人跟，活动有人记，档案有人管。以代表联络站建设为依托，结合网格化管理，精心策划代表主题活动，将人大代表履职与创新基层社会治理网格化结合，赋予人大代表履职“责任田”，积极推动代表参加活动，广泛听取民声，收集群众建议，搭建便捷有效的代表活动网络。
7.完善代表述职评议制度，按照每位代表一届之内至少向选区选民述职一次的要求，统筹做好本届代表述职工作，每年安排若干选区的代表向选民述职，同时组织选民对述职代表进行评议。设立代表履职档案卡和记录本，组织辖区代表填写代表个人履职情况，不断激发代表的履职热情。
【由选联任工委牵头负责，其他工委（室）协助配合；2023年底取得阶段性成效，长期坚持】
（六）坚持夯实人大机关的群众基础，着力打造高质量联系群众工作机制
1.落实常委会组成人员联系代表制度。常委会组成人员每年定期回到选举单位，走访代表，听取代表意见建议。
2.落实代表联系选民制度。人大代表要积极参加原选区或选举单位、代表联络站组织的专题调研、视察、走访、座谈、代表小组活动，每位人大代表届内至少一次向原选区选民报告履职情况，接受选民评议。
3.建立中共党员代表联系非党代表制度。为了确保新时代全体代表思想不溜号、履职不掉队，探索推行中共党员代表联系非中共党员代表制度，定期了解联系代表的思想状态，征询工作建议和批评意见。
【由选联任工委牵头负责，其他工委（室）协助配合；2023年底取得阶段性成效，长期坚持】
（七）坚持不断加强自身建设，着力打造高质量“四个机关”
1.认真贯彻落实习近平总书记关于人大“四个机关”建设的重要论述，把思想政治建设摆在更加突出的位置，加强政治理论学习培训，深入开展主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，打造过硬的政治机关。
2.不断完善常委会工作制度和机关管理制度，着力推进常委会及其机关工作的科学化、规范化和制度化，锻造高素质干部队伍，打造过硬的国家权力机关。
3.坚持大抓基层的工作导向，加强与各街道人大工委的沟通联系和工作指导，持续实施县乡人大“巩固基础，强化履职”两年行动计划，夯实人民代表大会制度的基层基础，全面提升工作质量和水平，打造过硬的工作机关。
4.始终同人民群众保持密切联系，持续完善支持和保障代表依法履职的工作机制，大力宣传代表先进事迹，彰显代表风采，打造过硬的代表机关。
5.统筹运用传统媒体和新兴媒体，加强人大理论研究和舆论宣传，讲好人大故事，展示江海全过程人民民主新实践。
6.坚持全面从严治党不放松，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严从紧强化纪律作风，持续加强党风廉政建设，营造良好政治生态。
【由办公室牵头负责，其他工委（室）协助配合；2023年底取得阶段性成效，长期坚持】
（一）强化组织保障。成立以常委会党组书记、主任为组长，其他领导班子成员为副组长，各工委（室）主要负责同志为成员的领导机构，加强党的组织建设，把党的全面领导落实到推动高质量的全过程和各方面。全面提升组织力，以上率下，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（二）强化联动协同。建立例会制度，由组长定期召开高质量发展工作例会，统筹推进重点工作，研究解决重大问题。建立工作任务清单，实行闭环管理，形成高效统筹、系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。开展，定期开展动态评估，总结阶段性效果，不定期实施“回头看”，确保持续对标整改和巩固提升。
（三）强化宣传引导。积极组织宣传，详细解读实施方案，开展广泛动员，在人大系统内形成依法履职，担当尽责，共同推进江海高质量发展的浓厚氛围。
（四）强化考核激励。坚持树立重政治、重实干、重担当的考核导向,细化考核指标，完善考核内容，优化考核程序，强化结果运用，建立能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好机制。
（五）强化经费保障。每年向财政申请落实专项和日常运作保障经费，全面方位保障工作能开展、任务能落实、目标能达成。