创新社区警务工作模式 提升基层社会管理能力
实施社区警务战略是市、江海区公安机关近年来主动适应社会发展，创新社会管理的重大举措。今年以来，为进一步促进我区社区警务战略的深入开展，江海区公安分局经过充分调研，针对辖区实际提出了社区民警进社区（村）班子的思路，得到区、街道党委政府的大力支持。9月13日，随着外海街道社区民警进社区（村）班子任职大会的举行，全区43名社区民警全部进入所在社区（村）班子挂职副书记或主任助理，在全市率先全面实现社区民警进社区（村）班子挂职。
一、深入调研、积极争取，为社区民警进社区（村）任职搭建有利平台。社区警务室是公安基层基础工作的前置平台，是公安机关立足社区、依靠社区、将警力下沉到社区、延伸到社区的一种有效载体。今年以来，江海区公安分局通过提高社区民警待遇、完善社区警务机制、精简机关警力等方式鼓励民警主动下基层、进社区，有效解决了社区警务在警力、运行机制等方面存在的难题。
在实际实践中，江海区公安分局发现社区民警和社区（村）干部各自“单打独斗”的现象比较普遍。由于受各自的上级部门管理，加强考核机制和标准不一，客观上各自为战的情况较多，相互配合的不够，基层社会治安、信息收集、维稳处突、服务群众、调解矛盾等资源没有得到充分整合。
为将社区民警的作用最大化，充分发挥社区（村）各类社会资源作用，将社区警务真正融入社区，该局经过大量调研，提出了推动社区民警进社区(村)班子的设想，并拟定了《关于加强我区公安派出所建设的意见》向区委、区政府进行专题汇报，得到党委政府的大力支持，明确了社区民警兼任社区（村）干部制度。各街道、社区（村）对此也给予了大力支持，先后召开社区（村）干部会议，宣布社区民警兼职决定。
二、当好“五员”，明确社区民警进社区（村）任职具体工作方向。在全区开展社区民警进社区（村）班子挂职的有利契机下，该局进一步深化社区警务工作，要求社区民警积极当好“五员”，将警务工作融入党务、村务和社区事务中。一是当好党委政府的“信息员”。切实发挥桥梁纽带作用，与社区（村）干部一起走访社区群众，了解百姓心声，倾听社情民意，收集预警各类涉稳信息。二是当好矛盾纠纷的“调解员”。充分发挥兼职的优势，推动建立由“街道办、派出所、社区民警、党员、村民代表、治保人员”组成的多层级调解网络，对各类矛盾纠纷和不稳定因素，及早发现报告、第一时间配合化解。三是当好治安防范的“组织员”。依托社区（村），定期主持召开治安联席会议，通报辖区治安动态，研商落实防范措施；组织发动各类治安力量，做大、做精、做优群防群治工作。四是当好政策法规的“宣传员”。广泛动员社区（村）干部一起开展法制宣传、送法上门、以案释法等活动，提高群众的法制意识；借助社区（村）宣传栏等媒介，宣传安全防范知识，增强群众自防自护能力。五是当好民生的“服务员”。发挥民警和村官双重身份的优势，主动提供有关户口、就业、劳动保障等方面法律、法规咨询服务；通过入户调查、走访慰问等形式了解群众困难，并协调帮助解决；积极参与、参助社区（村）事务，推动促进各项惠民政策落实。
三、强化机制建设，充分发挥社区民警“正能量”。工作推进期间，该局在社区民警在社区民警任职形式、选配方式、具体职责、工作纪律等方面进行了明确规定。一是优化人员选配机制。分局明确规定，社区民警进社区（村）班子实行推荐制，入选民警必须群众基础好、工作能力强、具备较强信息化应用能力和社区工作经验。各派出所根据各社区（村）治安复杂程度、社区工作重点等因素，对部分社区民警进行了适当调整，选配整体素质较好的民警进社区（村）工作。二是优化勤务运作机制。积极推行社区民警专职化、社区民警弹性工作、错时工作等勤务制度，保证社区民警进社区（村）班子后有足够精力和时间扎根社区。三是优化教育培训机制。根据各个时期工作重点，该局不断加强对社区民警的教育培训工作。今年以来，江海区公安分局已组织4期社区民警培训班，就社区警务、群众工作、“三实”管理、人口和房屋管理等工作进行专题培训。发挥典型引路示范作用，在优秀民警“村官”警务室设立随岗培训点，定期组织社区民警跟班培训，带动整体水平提升。四是强化工作纪律。该局明确规定，严禁兼职社区民警干扰村（居）委会正常工作，影响村（居）委会班子团结；严禁参与村（居）经济获利活动或参与企业入股；严禁利用职务之便做违反规定的事，为他人谋取不正当利益；严禁以个人好恶对待工作，伤害群众感情，损害群众利益；严禁越权越位，自作主张，胡乱表态。五是强化考核奖惩。全面推行社区民警向社区（村）居民述职制度。凡是群众满意度不达标的，一律不通过考核。同时，出台社区民警考核制度，从台帐建立、信息采集、日常管理、安全防范方面考核社区民警工作，建立起科学的社区警务绩效评价体系，形成有效的激励机制，调动了社区民警工作积极性。
社区民警兼职制度推行以来，提高了基层社会管理能力，既得到了各级党委政府的支持，又赢得了群众赞誉；整合了基层各项资源合力，既推经了社区警务工作，又促进了社区（村）的整体工作。下一步，该局将根据基层社会发展形势，适时调整、优化、提高社会警务功能，发挥兼职社区民警优势，创新社会管理，为我区社会经济发展作出新贡献。