——我区加强法治政府创建工作成效明显

2018年，高新区（江海区）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实上级决策部署，深入实施区委《关于加强依法治区 法治政府创建的若干意见》，勇于创新，担当作为，大力推进依法行政工作，重点突出，亮点纷呈，推动法治政府创建取得显著成效。

一、提高政治站位，高位谋划

我区切实提高政治站位，深入贯彻党的十九大精神，高度重视法治政府建设。高新区党工委书记、管委会主任、江海区委书记彭章瑞，高新区党工委副书记、管委会常务副主任，江海区委副书记、江海区政府区长汤惠红多次作出工作批示，高新区党工委副书记、江海区委副书记、政法委书记朱辉荣谋划部署开展工作。2018年，我区创新工作思路，区委常委会专题研究，出台《关于加强依法治区 法治政府创建的若干意见》（简称“十三条”）和《建设平安江海三年行动计划（2018-2020年）》，提出了加强法治政府创建的系列新举措，有力地推进我区依法行政工作。

二、创新建立行政执法监察全覆盖机制

区法制局联合区检察院，印发实施《高新区（江海区）行政执法监督工作规定》，加强部门间联动协作，有效发挥区法制局、区检察院、区纪委监委各自职能优势，实施行政形成监督合力，强化行政执法监督工作力度，形成行政执法监察全覆盖。今年，区法制局、区检察院联合组成评查组按季度抽查我区11个重点执法单位办理的行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查执法案件共150多宗。评查组依据有关法律法规和《广东省行政执法案卷评查办法》，进行认真评查打分，根据得分情况将案卷分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，区法制局、区检察院采用联合发文形式发出案卷评查通报，列明案卷评查等次和存在问题，提出整改建议意见。对评查中发现比较突出的执法问题，区检察院依职权共发出8份检察建议书，各单位高度重视检察建议书，对照检察建议书指出的存在问题，及时进行整改，依法回复检察院。通过实施《高新区（江海区）行政执法监督工作规定》，压实执法责任，有效增强依法行政意识，有力推进行政执法水平提高。根据统计数据显示，我区办理行政复议案件中撤销具体行政行为的只有2宗，比去年减少了200%；我区行政部门的行政诉讼案件胜诉率为95.8%，高于去年的83.3%。我区行政执法监督工作机制为全省首创，得到省检察院的充分肯定。相关制度文件、工作信息被刊登在广东省人民检察院《民事行政检察工作情况》和江门市法制局网站中加以宣传。

三、部门联动，落实行政执法责任

区法制局、区检察院联合印发《关于建立高新区（江海区）行政复议、行政诉讼监督工作联动机制的通知》，针对行政诉讼判决（裁定）撤销或部分撤销、确认违法或无效、责令履行职责等和行政复议决定撤销、变更、确认违法、责令履行职责等案件情况，由区法制部门负责统计数据报送区检察院、区纪委监委，由区检察院发出检察建议书。对于执法问题比较突出的单位，由纪委监委、组织部门、法制部门联合约谈单位负责人。出现违纪违法行为的，由纪委监委介入处理，启动问责，追究行政执法责任，向行政执法不作为等亮剑，今年区纪委问责行政执法责任人员共5人。通过“问责制”实施行政执法监察全覆盖，落实行政执法责任，有力增强了行政机关法治意识，有效避免行政执法不作为等，自区纪委问责有关人员后，全区未发现行政执法不作为违法违纪行为。我区行政复议、行政诉讼监督工作联动机制为全省首创，得到省检察院的充分肯定。相关制度文件、工作信息被刊登在广东省人民检察院《民事行政检察工作情况》和江门市法制局网站中加以宣传。

四、善用法律智囊，促进高质量的法制审查工作

区法制局出台实施《高新区（江海区）建立法制合法性审查工作细则》《高新区（江海区）法制合法性审查“一事一议一付费”工作规范》，各街道办事处、区直各部门报送区法制局进行合法性审查的文件必须附上本单位法律顾问意见，推动落实法律顾问全覆盖并积极发挥法律智囊作用。通过“一事一议一付费”工作，以政府购买服务形式，将部分的文件合法性审查工作交由区法学会“法治智库”专业人员承接，区法制局在参考专业人员的意见基础上作出合法性审查，提高审查的质量和效率。今年，区法制部门出具意见书160份，包括法制合法性审查意见书35份 ，其中重大招商引资合同的意见21份，各部门报送审查时均附上本单位法律顾问意见。这一举措既有效维护我区在招商引资合同中的合法权益，防范法律风险，也有利于提高法制审查的质量和效率，确保高质高效完成合同的合法性审查，提高了政府部门的办事效率，营造一流的营商环境。

五、发挥优势，推行行政诉讼庭审旁听活动常态化

发挥区法院作为江门市行政审判集中管辖法院的资源优势，区法制局、区法院联合建立高新区（江海区）行政诉讼案件庭审旁听长效工作机制，推动行政诉讼庭审旁听常态化。由区法院、区法制局精心挑选具有典型指导意义的行政诉讼案件，每季度组织行政机关领导干部和行政执法人员举办行政诉讼庭审旁听活动。自今年8月份实施机制以来，我区共举办2次行政诉讼庭审旁听活动，高新区党工委副书记、江海区委副书记、政法委书记朱辉荣、副区长区用带领区各单位共120多人次参加了旁听活动。我区推行行政诉讼庭审旁听长效机制的工作信息被省法制办网站刊载。通过推行行政诉讼庭审旁听活动常态化，强化了有关单位和行政执法人员的程序意识、证据意识和法律风险防范意识，进一步增强领导干部的法治观念，有效推进依法履职，防范行政执法不作为、乱作为。根据法院提供的数据，今年1-11月,我区行政机关负责人出庭应诉率为100%，为全市两个达到100%的市区之一。我区建立行政诉讼庭审旁听长效机制工作信息被省法制办、市法制局网站刊载。

六、重点突出，行政执法全过程记录工作成效明显

全面推进行政执法“三项制度”，重点推进行政执法全过程记录工作。确定区公安分局作为试点单位，并在试点单位召开落实行政执法全过程记录工作现场会，各街道办事处、区直各有关单位负责人和业务骨干现场参观区公安分局落实行政执法全过程记录制度的工作成果。区公安分局业务骨干利用ppt课件介绍了该局的经验做法。朱辉荣同志在会上强调各单位要高度重视这项工作，确保工作落实和取得实效。今年，全区11个重点执法单位全部购置了执法记录仪共400多台，并投入使用，把录音录像作为行政执法案件的证据，推进规范执法，有效预防因无法还原执法现场真相而引发社会矛盾，该项工作在全市走在前列。

七、政府法律顾问介入重大工作效果凸显

根据区工作部署，区法制局充分发挥职能，统筹协调区政府法律顾问介入重大工作。在华众玻璃厂关闭搬迁、城轨沿线乱搭乱建专项整治行动等重大工作中，政府法律顾问发挥专长，为政府依法依规推进工作提供精准法律意见，发挥重要作用。在华众玻璃厂关闭搬迁工作中，区政府3名法律顾问全程参与，全力配合，参与开会研究达20多人次，深入分析政府部门在推进工作中遇到的问题，提出精准的法律意见，对可能发生的风险进行预判，为部门运用法治思维和法治方式推进工作提供法律智慧，对平稳顺利完成该项重大工作发挥重要的作用。在外海连海北路下水道不明气体泄漏事件中，在查明泄漏源为蓬江区法院查封物品后，区法制局组织法律顾问连夜赶赴现场，冒雨就该事件涉及的法律问题进行分析研判，对平稳顺利完成工作充分发挥重要的作用。