为深入贯彻习近平总书记关于平安建设的重要讲话和指示批示精神，践行新时代“枫桥经验”，落实区委、区政府和市公安局党建引领基层治理的工作部署，充分发挥群防群治组织功能作用，进一步提升市域社会治理现代化水平，在区委、区政府和市公安局的大力支持指导下，我区加快推动“平安义警”队伍建设，研究制定了《江海区“平安义警”建设工作指引（试行）》，发动组织更多的群防群治力量参与到基层平安联创工作，正式成立了“平安江海”义警队伍。4月17日上午，“平安江海”义警授旗仪式在江南文化广场隆重举行。江海区委副书记、区委政法委书记朱辉荣，江门市公安局副局长、江海区副区长、分局局长赵春旺，市公安局治安支队、区委政法委、各街道等单位负责人及民辅警代表、江海义警队员代表约500人参加授旗仪式。

一、高位推进，体系化组织建设

义警建设是强化社会治理，夯实基层治理根基，积极践行新时代“枫桥经验”，不断提升群众安全感、幸福感、获得感的有效举措。区委高度重视、要求全力推进“平安义警”建设，切实组建好、管理好、使用好、保障好“平安义警”队伍，全力打造群防群治特色品牌。区公安分局成立“平安义警”建设工作领导小组，负责“平安义警”总体规划、统筹推动、督促指导。下设由派出所所长任大队长的“平安义警大队”和由社区民警任分队长的“平安义警分队”，落实指挥调度、宣传发动、教育培训、监督指导、队伍管理、勤务安排等群防群治管理工作。通过宣传覆盖，广泛发动，“我为人人、人人为我”的平安义警氛围快速形成，行政企事业单位保卫干部、重点单位、治保会、校园、物业小区等保安力量纷纷加入，最大限度延伸了平安建设触角。截至目前，全区建成7支“平安义警”大队，45支“平安义警”分队，222支义警队伍，约1679义警队员，初步形成了“有指挥部、有大队、分队、小组”的“平安义警”建设格局。

二、建立机制，规范化队伍管理

推动派出所建立义警人员台账、重点部位台账、巡逻勤务台账和义警工作成效台账。派出所对加入“平安义警”队伍的人员，逐一做好人员注册和信息登记规范，逐人建立义警档案，掌握基本状况、联系方式、所在区域以及技能特长等情况，并实时做好相关信息的动态调整和维护更新，实现“平安义警”人员和工作动态管理，推动队伍良性发展，确保精准管理。同时完善“平安义警队”勤务运作机制：

（一）建立应急响应机制。各派出所梳理人流密集场所和学校、医院、车站站场等，确定应急响应重点部位；按照反恐和内保工作要求，压实重点部位责任主体落实内保人员和装备配备，形成建制化的最小应急单元，确保第一时间能够“自救”；在重点部位周边发展“平安义警”队伍，加强联合应急处置能力培训，确保第一时间能够响应“互救”；将重点部位和周边“平安义警”队伍纳入分局应急处突体系，确保每个重点部位均形成“1、3、5”分钟快速反应防护圈。

（二）建立巡逻值守机制。各派出所组织辖区“平安义警”队员在工作期间“穿马甲（臂章或帽子）、亮标识”，参与单位门前值守和巡控工作，强化社会面震慑。协助公安机关开展治安巡逻、安全检查等安全防范工作，维护治安秩序，排查和消除公共安全隐患；发生治安事故、案件时，协助公安机关保护现场，提供有关情况、线索；协助有关行政机关做好公共卫生事件等突发事件应对工作及其他工作任务。指挥中心、巡警、刑侦、治安等警种部门结合自身业务数据，针对电信诈骗、社会面盗抢骗和打架斗殴等严重影响群众安全感的违法犯罪，开展精细化警情研判分析，指导各派出所确定重点巡防区域和重点时段，纳入区公安分局巡逻防控体系，组织“平安义警”队员开展日常巡逻防控。

（三）建立防范宣传机制。“平安义警”队员主动开展社情民意收集和邻里纠纷调解，及时向属地派出所报告，落实“门前三包”治安责任，并形成“邻里守望、平安互助”常态。将“平安义警”建设成为公安防范宣传教育的主阵地，开展法律法规和安全防范知识的宣传教育，特别是反诈、防盗、禁毒宣传教育，发挥“平安义警”覆盖面广、信息传播速度快的优势，培养激发群众自我防范的意识、能力和水平，促使“平安义警”队伍真正成为预防犯罪、促进和谐、维护稳定的重要力量。

（四）建立协助排查和化解矛盾纠纷机制。“平安义警”队员主动协助公安机关积极开展矛盾纠纷排查和化解，围绕与群众切身利益密切相关且涉及面广、容易引发社会不稳定问题的重点领域，深入排查邻里纠纷、家庭矛盾、感情纠葛、债务纠纷、欠薪问题等各类基层矛盾纠纷、不稳定因素苗头，多渠道发现、掌握和了解各类矛盾纠纷情况。能源头化解处置的就地处置，消除风险隐患；不能就地处置的向辖区，向所属的“平安义警”分队长报告，由公安机关按相关规定处置，防止扩散造成影响。

（五）建立联动支援机制。在落实内部和门前安全防范责任的基础上，建立辖区应急处置联动机制。遇到突发事件时，派出所按照“就近”原则通知该单位周边单位“平安义警”协同处置，形成“一呼百应”的群防联动机制，实现对辖内各“平安义警”队伍实时调度，形成联动。

三、群专联动，打造社会治理新格局

强化义警社会安全防范的前沿“堡垒”作用，组织全区行政企事业单位、重点单位、重点部位、治保会、校园、封闭小区、大型商圈，形成多队联防、邻里守望的平安格局。确保一旦突发严重暴力、个人极端等案事件，义警力量就地开展互助自保，第一时间制止阻拦违法犯罪侵害，把其自身由原本的潜在“受害人”转变为“1、3、5分钟”快反的第一处置力量，为街面巡逻力量和派出所民警到场处置赢得时间，最大限度地减少危害和损失。截至目前，全区已组建重点部位“平安义警”队伍50余支。高新技术产业开发区派出所开展“警企联防”义警联防新模式，组建以公安民警为骨干、治保队员为辅助、企业内保为补充的警企巡防队，壮大群防群治队伍，织密辖区立体化、网格化防控网络体系。遴选优质规模以上企业，将企业保安室改造为“警企联防室”，统一外观标识、统一加装警灯、统一配备安保装备，打造警企联防示范点。将辖区厂企视频监控接入派出所视频监控室，提升公安机关对辖区治安情况的掌控力度，也提高企业安全系数。发动辖区厂企组建对讲集群平台，配备与派出所联网的专用对讲机。一旦发生警情，派出所能在第一时间接警，并可第一时间调度周边联防力量开展处置，实现一点报警、多点响应“一呼百应”的效果。

目前，“平安义警”协助开展社会治安治理的作用日渐突出。在学校、厂企、乡镇村组、居民小区、大型商圈等部位，义警队员全方位开展反诈防吸、防一氧化碳中毒、防盗、防溺水等宣传教育，并发挥人熟、地熟、社情熟的优势和“前哨”作用，及时发现并协助调处各类风险隐患、矛盾纠纷。“平安义警”义务巡逻队在民辅警带领下，在中心广场、景区、大型活动现场等人员密集场所开展义务巡逻，提高见警率、震慑力，让人民群众切实感受到安全就在身边。4月18日，“平安江海”义警队伍成立第二天，两名男子在礼乐某茶楼路段沿着停放在道路两旁的车辆逐一拉车门，形迹非常可疑，这一幕正好被义警队员看到，义警队员迅速将情况报给派出所，协助区公安分局抓获5名嫌疑人，成功侦破10余宗盗窃汽车车内财物案件。（根据区公安分局报送材料整理）