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中国人民政治协商会议江门市江海区委员会常务委员会提案工作报告

文章来源:区政协机关   更新时间:2020-11-10 18:12

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——在政协第四届江门市江海区委员会第五次会议上

(2020年1月15日)

吴旭

 

各位委员:

我受区政协常委会的委托,向大会报告区政协四届四次会议以来的提案工作情况,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年提案工作基本情况

政协四届四次会议以来,区政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,在区政协常委会的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,认真贯彻中共十九大会议精神,紧紧围绕区委中心工作履职建言,委员们参政议政的主动性和积极性高,2019年共提出提案51件,经提案委员会审查,立案49件,立案率为96.08%,创历年新高。在所立的49件提案中,经济建设方面20件,占40.82%;城建城管方面12件,占24.45%;教科文卫体等方面17件,占34.73%。这些提案涉及政治、经济、文化和社会各领域,既有全局性、前瞻性的宏观思考,也有解决群众切身利益的具体建议,分析入微、见解独到,整体质量较高,凝聚了委员们履职的责任和智慧,表达了人民群众的期待和愿望,体现了时代特征和政协特色。我们按照“分级负责、归口办理”的原则,通过区党政办公室分别交给了区直各有关部门、单位和各街道办事处办理。截至2019年12月底,立案的49件提案均已办复。从办复情况看,提案所提问题已经解决或采纳的32件,占办理的65.31%;列入计划拟解决的14件,占办理的28.57%;留作参考的3件,占办理的6.12%。从反馈意见情况看,委员对提案办理结果满意的45件, 满意率为91.84%;基本满意的4件,满意率为8.16%。这些提案中的许多意见和建议,引起区委、区政府、各部门的重视,有些直接推动了相关问题的解决或吸纳到区政府层面决策部署中,为推进我区经济发展、民生改善和社会主义民主政治建设发挥了积极作用。

(一)围绕中心工作,为高质量发展谋良策。委员们紧紧围绕工业立区、促进民营经济发展、做大做强实体经济、加快产业园区建设、发展壮大新兴产业等中心工作献计出力,这些提案得到了区委、区政府的高度重视,办理效果突出。例如,由冯淡开、肖景辉委员提出的《关于进一步营造良好营商环境,推动江海区经济发展的建议》,认为目前江海区的政商关系不太协调,主要表现在于政商之间形成了“楚河汉界”,公务人员对民营企业家“敬而远之”,存在“只要不出事,宁愿不做事”的心态,企业有困难找政府有关部门往往得不到有效解决,这在一定程度上打击民营企业家的信心和创业热情。指出,进一步营造良好营商环境,对江海区的经济和社会发展至关重要,并提出构建“亲”“清”新型政商关系,激活企业创业创新活力;建立“执行新政策”缓冲带,减少新政策对企业冲击;扶持本土企业做大做强,吸引外地相关企业到本地投资的意见建议。该提案被列为“重点提案”,由区政府主要领导亲自督办,承办单位区经济促进局高度重视,坚持把促进发展作为第一要务,围绕企业服务提升、简政便民、营商环境、去费减负等作出一系列积极的举措:一是深入“暖企业、促投资”行动;二是贯彻实施“代办制”,线上线下服务相促进,为招商项目快速落户搭建“绿色通道”;三是创新专责小组和专题会议机制,专业专人专责定时跟进企业落地建设情况,强化服务力度等。这些举措为构建我区“亲”“清”新型政商关系,进一步强化服务引擎,激发企业创业创新活力,推动重点项目加快落地,助力高新区(江海区)企业升级转型发挥了积极作用。委员对该提案办理表示满意。

(二)围绕热点难点,为社会善治乡村振兴献计出力。关注群众关心的问题,反映群众所思所盼,通过提案为群众排忧解难,始终是委员履职尽责的出发点和落脚点,如何改善社区治理、实现乡村振兴等问题一直是各政协联络组和各界别委员们聚焦的重点难点。由政协外海联络组提交的《关于加强社区治理,助力乡村振兴的建议》,从“打造共建共治共享的社区治理格局”的高度,认为目前我区社区治理存在社区居民委员会行政负担过重;社区治理资源匮乏;社区治理参与不足等问题,提出加强党建引领,创新社区治理;加大财政投入,落实资金保障;完善社区管理,引导社会组织参与治理;建立多种渠道,促进居民自治发展的意见建议。引起区委、区政府、区政协的高度重视,被列为“一号提案”,由区委主要领导亲自督办,承办单位区农业农村和水利局、区民政局、区财政局和外海、礼乐、江南街道办事处认真开展调研,制定切实有效工作方案。从进一步完善农村集体制度改革,发展壮大农村集体经济,增加农民收入,使农民生活更加富裕;以特色农业等一、二、三产业助力农村社区治理与发展;总结提升农村和社区治理经验模式,探索“一村一品”,形成真正可在农村和社区推动的工作经验,供我区农村和社区学习;加强党建引领,指导制定村规民约,持续发动更多乡贤村民参与到乡村治理工作;积极进行村级工业园的升级改造和农田片区集约开发等有效举措,促进“乡村振兴”战略发展。目前,我区农村社区治理已探索出“三社联动”的治理新模式,取得了阶段性的成果:获批为全国农村社区治理实验区;建立社区“大党委”15个;2个区级慈善会、4个街道级慈善会、25个村级慈善联谊会构成了“三级联动”的“大慈善”体系;在落实“四议两公开”制度基础上,探索出“本村各级人大代表、政协委员+党员代表+乡贤+企业代表+社会组织代表+村民代表+非本村户籍居民代表”等多元一体的村民议事会,为打造服务型社区治理乡村振兴提供了“江海模式”。

(三)围绕民生福社,为实现对美好生活的向往贡献智慧。政协委员坚持以人民对美好生活的向往作为奋斗目标,着眼于关注民生、保障民生、改善民生等方面积极建言献策,围绕文化、教育、医疗、卫生、就业、住房、养老等与群众息息相关的热点问题,以提案的形式,提出了很多富有建设性的意见建议,为党委、政府及有关部门解决人民群众生产生活中的实际困难提供了有用参考。例如,民建江海总支部《关于开展小学生校内课后托管服务的建议》、吴娇艳委员《关于高新区(江海区)高速发展应从重视和提升教师待遇做起的建议》、邓志刚委员《关于在中小学课程中突出劳动教育的建议》以及陆军东委员《关于在大力推动招商引资加快建设工业园区城镇化的同时,落实解决外来务工子女的教育就学问题的建议》和陈昌钢等委员《关于由区财政统一安排落实公办幼儿园和普惠性幼儿园生均经费的建议》,引起了区委、区政府的重视。针对我区教育事业发展存在的主要问题,制定了加大教育投入、规范民办学校管理、新建楼盘配套建设幼儿园和小学以及建设现代化高级中学等几个方面的工作方案,明确以人民为中心的发展理念,坚持大力发展优质教育,全方位对接区内外优质教育资源,谋划把外海、礼乐两所完全中学打造成为广东省示范性高中学校,筹设江门市暨南大学附属实验学校和江门一中附属学校,积极推进“三二一”书记工程,进一步提升我区办学档次,提高我区教育水平。目前,各街道新建一所公办小学校的工程计划已基本完成,天鹅湾小学、景贤小学、朗晴小学、实验小学等一批新建学校正式招生投入使用,在龙溪湖畔占地面积300多亩的广东江门幼儿师范高等专科学校新校区建设已经初具规模,今年招生突破1100人,“五邑大学第一附属中学”和“五邑大学第一附属小学”也已挂牌成立运作,在实施最大的民生、民心工程的同时,我高新(江海) 区域竞争力也得到了进一步提升。

二、提案工作的主要做法和体会

一年来,区政协常委会始终把提案工作作为政协一项全局性工作来抓,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,强化“精品”意识,积极探索新思路、新方法,不断提升提案工作水平。

(一)抓基础,提高提案质量。提案质量是提案的生命,区政协坚持把提高提案质量作为工作重点,着力引导委员提出高质量的提案。一是组织委员学习,了解区情。要全面提升区政协的提案质量,就必须让委员们能充分、深入地了解区情,能知晓辖区内的一些事实和相关数据,掌握辖区实际。为此,区政协一方面定期和不定期地安排委员参加区委区政府的有关会议、活动,邀请有关部门来为委员介绍工作情况和工作中遇到困难和急需解决的问题,形成委员与区委区政府及区有关部门的良好互动,以利于委员收集提案撰写素材,开阔委员撰写提案的思路,确保委员提案能有的放矢。另一方面通过座谈交流、情况通报、调研考察等活动,搭建提、办双方交流平台,及时把区委、区政府的重点工作和亟待解决的重大问题通报给委员,让委员充分了解我区经济社会发展情况,使提案与区委中心工作结合更加紧密,对策建议更合民意、客观可行。二是开展专题调研,培育精品。全会召开之前,政协提案委根据区委、区政府的主要工作部署,整理出《提案参考纲目》印发给全体委员,使每位委员都尽可能围绕区委区政府的重点工作进行深入调研,做好提案的撰写工作。由政协主席、副主席带队,要求各专委、各联络组带着课题,在区内或到先进地区学习经验,进行调研活动,开阔视野,使委员在撰写提案时能够真正对自己所关注的问题有一个深入的了解,确保提案的措施具体、目标明确,从而将建议提到点子上。通过召开政协和各民主党派、工商联负责人联席会议、提案工作座谈会等,帮助政协各界别、各参加单位谋思路,定举措,围绕区委中心工作和热点难点问题,认真筹划大会发言和提案选题,共同研究打造精品集体提案,确定一批重点提案选题,并围绕重点提案选题开展深入的理论与实证研究,努力形成高质量的重点提案。三是加强立案审查,激励先进。严格实行提案“三审”制度,在政协全会召开期间,提案委将收到的提案按照分类和立案标准提出初步意见并拟写立案审查报告,报分管提案工作的副主席审批,对一些质量不高、内容不够充实、问题和建议不足,暂不能立案的,与提案人进行充分沟通,让其补充修改后重新提交;在全会规定的提案收集截止时间后,立即召开提案审查委员会全体会议,对立案初步意见、提案分类和审查立案报告进行讨论审核,取得一致意见后报区政协常委会,常委会会议审查通过后书面印发全体委员;全体会议闭幕后,提案委按程序送区政府交区直有关部门及各街道办事处办理,严把提案质量关,努力增强提案的严肃性、科学性和可行性,并做好沟通、协调、督办、跟踪服务等工作。同时,每年筛选一批撰写水平高、题材好、办理成效明显的提案为优秀提案,在全体会议进行通报表扬,给予调研经费奖励,通过表彰先进,树立典型,使全体委员学有榜样,调动了各方面的积极性,对提高提案质量、激发委员的热情起到积极的促进作用。

(二)抓重点,提升督办水平。一是及时召开督办会议。全体会议闭会后,由提案委联合区党政办召开提案交办会,明确要求各承办单位制定办理政协提案工作时间表,限时将办理结果答复给委员;在提案办理过程中,提案委通过召开重点提案承办单位督办会议,听取办理情况报告;根据各承办单位办案工作时间表,检查核实办理工作进度,督促各单位严格按照提案办理要求推进工作,切实抓好工作制度的落实,确保政协提案能够依章、依规办理、办结。二是扩大重点提案的督办面和参与面。坚持区委、区政府主要领导靠前到一线亲自牵头领办“一号提案”和重点提案这一经多年检验、行之有效并得到省、市政协肯定的工作制度,以及政协常委会议集体督办“一号提案”、政协主席和分管副主席“回头看”跟踪督办上年度“一号提案”、重点提案的工作模式。同时,充分发挥“一号提案”和重点提案办理的引领示范作用,把督办方位从区党政一把手扩大到部门单位主要领导,不断扩大重点提案的督办面和参与面,通过加强“一号提案”、重点提案督办,增强各承办单位全面提高提案办理工作的重视程度,提升提案办理落实效果和质量,全面促进整体提案办理工作顺利开展。三是丰富提案督办的形式。坚持以视察、调研、走访座谈、召开办理协商会等方式加强督办,促使提案建议得到最大程度的采纳;各承办单位把提案办理工作与加强改进部门工作结合起来,实现提案办理由“答复型”向“落实型”的转变,以提案的督办引领带动区直部门和各街道办事处整体工作的提升。

(三)抓协商,增强办理实效。提案办理协商是政协协商民主的重要形式,区政协高度重视健全承办单位、提案委员、督办机构之间的沟通协商机制,“提”、“办”双方直接对话,双向发力推动办理工作的开展,增强了提案工作成效。一是全面落实提案的“办前、办中、办后”协商工作机制,构建广泛协商办理格局。承办单位在启动办理工作之前通过电话联系、座谈面商、登门走访等方式,认真听取委员的意见建议,共同探讨解决问题的思路和办法,坚持“不沟通不办理”,实现办前协商,明确办理思路;在提案办理过程中,针对提案所提问题进行深入调研,邀请委员协商,推进提案科学有效办理,坚持“不调研不实施”,实现办中协商,完善办理措施;提案答复后,对于委员不满意的,及时与承办单位取得联系,要求重新办理,坚持“不满意不执行”,实现办后协商,确保办理成效。二是加强沟通协作,搭建互动平台。区政协提案委和区党政办督查室是办理单位和委员沟通交流的互动平台,一方面通过与承办单位的沟通,及时了解承办单位在办理过程中的实际情况,及早发现问题和存在的困难,并针对有关问题为承办单位提供相应的协助;另一方面通过与委员的沟通,及时了解委员对承办单位的意见,及早将委员意见向承办单位反馈,以利于承办单位在办理过程中调整办理工作思路,根据委员的意见建议提出切实可行的解决办法,确保办理工作高质量完成。三是健全考核机制,将政协提案办理工作纳入机关绩效考评体系。区政协对全区承办单位在提案办理协商方面的工作进行评分,将协商过程作为衡量提案办理工作的重要指标,促使一般提案沟通联系和重点提案面对面沟通协商基本实现全覆盖,出现了承办单位主动走访提案者,组织联合调研、视察、面对面协商;督办机构完善各方积极参与、跟踪督查和成果反馈机制;“提”、“办”双方切实深化问题研究,不断增进理解共识的良好局面;以提案办理为契机,将提案办出实效,共同围绕中心工作为全区经济社会发展贡献智慧和力量的协商实效得到彰显。

回顾一年来的工作,我们体会到:党委领导、政府及各部门和各街道办事处的支持和协助是做好提案工作的重要保证;坚持人民政协的性质定位,以人民对美好生活的向往作为奋斗目标是做好提案工作的重要基础;聚焦党委政府工作重点,关注社会热点难点是提高提案质量的主攻方向;加强民主协商,注重督办督导是做好提案工作的基本要求。

在取得成绩的同时,我们也认识到,提案工作还存在一些不足:宣传政协提案工作的力度不够;提案的质量还有待于进一步提高;个别承办单位缺乏与委员及时沟通反馈,办理单位之间协作配合不够;提案的规范化、制度化建设要进一步加强,这些问题需要在今后的工作实践中不断加以完善。

三、2020年提案工作意见

2020年,区政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持团结和民主两大主题,紧紧围绕区委中心工作,以更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,更加务实的作风,积极议政建言,突出提高质量、增强实效、升级服务、扩大宣传,努力推动提案工作在新的起点实现新的突破。

(一)加强组织领导,形成工作合力。领导重视是做好提案工作的根本保证,只有领导重视才能做到组织上有保证、工作上有布置、日程上有安排、措施上有要求,构建起职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案办理新格局。各承办单位和全体委员始终要从政治和全局的高度,充分认识提案工作的重要地位和作用,增强责任感和使命感,把提案工作作为政协经常性工作认真抓好。要充分运用提案工作这一履职形式和协商办理这一实际过程积极建言献策践行民主协商,为我区经济社会和民生发展作出贡献。要坚持党的领导,积极争取党委、政府的重视支持,争取政协参加单位和社会各界配合协作,凝聚力量共同推进提案工作取得新成效、创造新业绩。

(二)树立大局意识,提高提案质量。质量是提案工作的生命线,政协各参加单位和各专委会要牢固树立“提案在精不在多”的理念,紧扣区委中心工作,围绕促发展惠民生、转变发展方式、破解发展难题等重要问题,科学拟定提案选题,深入开展调查研究,认真撰写优秀提案,为推动科学发展建睿智之言、献务实之策。全体委员要珍惜荣誉,不忘初心、牢记使命,积极参加政协各专委会、各联络组开展的视察调研、座谈等活动,不断扩大视野,广泛了解社情民意,为更好地建言献策练好内功。专题调研要在求真、求实、求精、管用上下功夫,并把调查研究与建言献策紧密结合起来,及时将调研成果转化为提案,以高质量的意见建议赢得区委、区政府的重视和各部门单位赞同,做到参政参在关键处,议政议到点子上。要积极探索运用提案工作研究会这个平台,加强与历届区政协委员、社会各界热心政协提案工作人士及外地提案工作机构沟通联系,学习和把握先进经验,努力提高我区提案工作整体水平。

(三)创新工作机制,深化办理协商。提案能切实解决问题、有效推动工作,提案办理才有价值,政协履职才有作为。我们要在贯彻落实《中国人民政治协商会议全国委员会提案协商办法》和《中共广东省委政治协商规程》基础上,进一步完善提案工作机制,继续推进多层次全方位的提案协商办理方式,将提案的征集、审查、交办、承办、答复等各个环节作为推动提案协商的着眼点,将办理协商置于决策之前和决策之中,保障协商成果落实,促使决策和提案工作更顺乎民意、合乎实际。要积极指导提案工作研究会整合社会力量推动政协提案工作创新发展,保证提案工作研究会分担政协提案委员会部分非常规性工作,以“走出去”、“请进来”的方式,学习省内外兄弟市(区)先进的提案工作经验,开展交流、培训、研讨、合作等活动,多形式多途径提升委员撰写提案的能力,提高政协提案办理质量水平。承办单位要加大开门办理的力度,采取会议协商、现场协商、上门协商、个别协商等多样化形式深入协商,加强与提案人的沟通理解,增进共识,切实提高协商办理实效。要进一步推动党政主要领导督办重点提案工作制度的落实,巩固和完善“一号提案”和重点提案办理机制,通过对区委书记和区长督办提案的跟进办理,带动提案工作整体水平不断提升。要完善提案办理综合考评机制和激励机制,充分调动提案办理参与单位的积极性、主动性和创造性,进一步拓宽工作思路,创新工作方式,将办理工作的着力点放在狠抓落实、解决问题上,努力做到“件件有答复,事事有落实”,不断提高提案的办结率和满意度,为更加高效地开展提案工作提供有力保障。

(四)关注民生实事,展现政协形象。政协委员来自社会各界,扎根各个阶层,代表广大群众。政协各参加单位和各专委会、联络组及全体委员要善于把群众普遍关注的政府工作、事关群众切身利益的民生实事作为撰写提案的第一手材料,利用提案推动政府工作的开展和民生福祉的实现。要继续充分运用现代化大众传媒等各类载体,通过报纸、电台、电视台和网站平台对提案工作日常动态、提案办理成效和工作亮点进行宣传,及时公开提案办理进度和成效,积极回应民生关切,让群众直观感知党委政府推进幸福共享的决心和举措,引导社会公众积极参与关心提案工作,进一步扩大提案工作的社会参与度,不断提高提案工作的社会影响力、凝聚力,扩大影响,展现政协提案工作新形象。

各位委员、同志们,习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会的讲话为我们的工作指明了方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命!在中共江海区委的正确领导下,着力于建言献策参政议政上奋勇发力,努力建设创新型经济主导的高水平高新区,为把江门打造成为珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户贡献高新江海力量!